ÚOHS pod lupou: zakázky za stovky miliard, dlouhé řízení a velká moc jednoho předsedy

Pět let rozhodování antimonopolního úřadu, více než 3 500 verdiktů a nový pohled na to, jak v Česku funguje dohled nad veřejnými zakázkami. To přinášejí Fakta o zakázkách, nový datový web, který přehledně ukazuje, jak Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) rozhoduje, jak dlouho mu to trvá a o jak velké veřejné peníze přitom jde.

Současný předseda ÚOHS Petr Mlsna opakovaně upozorňuje, že jeho úřad řeší jen zlomek všech veřejných zakázek v Česku. Z pohledu počtu zakázek má pravdu: k ÚOHS se dostanou přibližně dvě procenta . Pokud se ale podíváme na jejich finanční objem, vychází úplně jiný obrázek. Za posledních pět let ÚOHS rozhodoval o zakázkách představujících zhruba pětinu všech peněz vydaných na veřejné zakázky. V roce 2025 šlo dokonce o třetinu.

Jinými slovy: k antimonopolnímu úřadu se sice dostane malá část zakázek, jsou to ale právě ty největší. A čím dražší zakázka je, tím větší je pravděpodobnost, že skončí před ÚOHS – a její posuzování potrvá déle.

Také údaje o délce rozhodování mohou na první pohled působit příznivěji, než jakou zkušenost mají zadavatelé a firmy ve skutečnosti. ÚOHS totiž ve svých statistikách pracuje s tzv. čistou délkou řízení. Do ní nezapočítává některá období, kdy řízení formálně neběží a případ čeká.

Pro zadavatele veřejné zakázky je ale podstatné něco mnohem jednoduššího: kolik dní skutečně uplyne od zahájení řízení do rozhodnutí. A právě tuto dobu ukazují Fakta o zakázkách. V průměru jde o 118 dní, tedy zhruba čtyřikrát déle než v sousedním Německu. U některých velkých zakázek se čekání může protáhnout i na rok.

Velká moc soustředěna v rukou jednoho člověka

Český systém je v evropském srovnání neobvyklý také tím, jak velkou moc soustřeďuje do rukou předsedy ÚOHS. Pokud se některá ze stran proti prvnímu rozhodnutí úřadu odvolá, případ se dostává do druhé instance. A právě v ní má poslední slovo předseda úřadu.

Nejde přitom o malé částky. Z každých 100 korun v zakázkách, kterými se ÚOHS zabývá, připadá přibližně 60 korun na případy, které se dostanou až k předsedovi. Za posledních šest let tak předseda ÚOHS rozhodoval o zakázkách v celkové hodnotě zhruba 320 miliard korun.

A to je ještě konzervativní číslo. Analýza například nezapočítává stomiliardový tendr na dostavbu Dukovan, protože podle rozhodnutí předsedy ÚOHS nemusel být posuzován jako veřejná zakázka. Pokud by se započítal i tento případ, celková částka by byla více než dvojnásobná.

Tak velká koncentrace pravomocí v rukou jediného člověka podle iniciativy Česko, funguj! ukazuje, proč je potřeba debatu o reformě ÚOHS znovu otevřít. „Reforma už přitom v minulosti byla připravena, ale spadla pod stůl. Jednou z možností je zjednodušit rozhodování tak, aby se počet instancí snížil a případy se řešily rychleji a předvídatelněji. Zároveň by se tím omezila dnešní mimořádně silná role předsedy úřadu,” říká Karolína Kopka, ředitelka iniciativy Česko, funguj!.

Citlivé je i to, kdo má podobu případné reformy připravovat. Veřejné zakázky ministerstev totiž samy končí před ÚOHS. Například Ministerstvo pro místní rozvoj, které se přípravou reformy v minulosti zabývalo, patří mezi úřady, jejichž zakázky se před ÚOHS objevují poměrně často, přestože jich samo nevypisuje tolik jako některé jiné instituce. Za pozornost určitě stojí i fakt, že ještě před tím, než se reformou začalo ministerstvo zabývat, žádné zakázky u antimonopolního úřadu nemělo. Přesně to lze z nových Fakt o zakázkách vyčíst.

Právě proto by podle Česko, funguj! měla být případná reforma založená na jasných a dlouhodobých pravidlech, nikoli na momentálních vztazích mezi jednotlivými institucemi nebo jejich představiteli.

Kdo bude dalším šéfem ÚOHS?

Otázka budoucnosti ÚOHS je o to aktuálnější, že se blíží konec mandátu současného předsedy Petra Mlsny. Vláda tak nebude rozhodovat pouze o tom, kdo bude úřad dalších šest let řídit. Rozhodne také o tom, jak bude v příštích letech fungovat instituce, která má zásadní vliv na miliardové veřejné zakázky a hospodářskou soutěž v Česku.

Mandát současného předsedy končí na konci letošního roku. Pokud má výběr jeho nástupce proběhnout skutečně otevřeně a důkladně, měl by proces začít co nejdříve. Zatím ale vláda žádné výběrové řízení neoznámila.

Proto se expertní organizace Česko, funguj!, Datlab Institut, Lobbio a Transparency International ČR rozhodli vyzvat vládu k otevřenému výběrovému řízení na předsedu ÚOHS, které by mělo být transparentní a kvalitní. Výzvy si můžete přečíst v přiložených dokumentech.

Výzva vládě: vypište otevřené výběrové řízení na předsedu ÚOHS

Výzva prezidentovi: stanovte své požadavky na předsedu ÚOHS, kterým musí vládní návrh vyhovět