Senátoři, zachraňte nestrannost státní správy

Senát bude v nejbližší době projednávat zákon o státních zaměstnancích, který má nahradit současný služební zákon. Ten nyní slouží k ochraně profesionality, odbornosti a kontinuity státní správy. Jde o největší zásah do fungování státní správy od roku 2015.

Předkladatelé nový zákon představují jako cestu k větší flexibilitě, jednoduššímu náboru zaměstnanců a snazšímu řízení úřadů. Odborníci se ale shodují, že skutečné problémy státní správy neřeší. Návrh nepřináší kvalitní reformu, zato bez náhrady odstraňuje řadu potřebných pojistek.

Vláda slibovala moderní stát. Místo toho oslabuje jeho základy

Vláda se ve své Hospodářské strategii přihlásila k modernizaci státní správy a ke zvýšení důvěry občanů ve státní instituce. Strategie se bohužel zatím v praxi příliš neprojevuje. Místo řešení zastaralého odměňování, nedostatečné práce s talenty nebo složité koordinace mezi úřady, předkládá vláda návrh, který oslabuje pojistky proti politickému ovlivňování státních zaměstnanců. Z odborných pozic ve státní správě se tak stane politická kořist.

Jedním z největších problémů návrhu je oslabení role služební komise. Ta dnes funguje jako nezávislá pojistka v situacích, kdy může být státní zaměstnanec účelově odvolán nebo potrestán.

Pokud nový zákon projde v současném znění, služební komise přijde o svou rozhodovací pravomoc a stane se pouhým poradním orgánem. Co to znamená? Úředník, který bude čelit nezákonnému nebo účelovému zásahu, se bude moci bránit jen u soudu. Ten ale může trvat roky a v době rozsudku bude úředník už dávno vyhozen. Služební komise oproti tomu dokáže reagovat v řádu dnů.

To je zásadní rozdíl. Představme si, že by politik tlačil na úředníka, aby postupoval ve prospěch konkrétní firmy nebo osoby. Státní zaměstnanec musí mít možnost takový požadavek odmítnout, aniž by riskoval ztrátu zaměstnání.

Rozhodovat nebude odbornost, ale politické vazby

Zrušení současného systému může usnadnit rozsáhlé personální výměny ve státní správě po každých volbách. Namísto dlouhodobě budované odbornosti a zkušeností vznikne prostor pro obsazování důležitých pozic podle politických vazeb.

Dopad by přitom nebyl vidět jen uvnitř úřadů. Státní zaměstnanci rozhodují o miliardových investicích, dotacích, veřejných zakázkách nebo evropských fondech. Pokud se oslabí jejich nezávislost, vzroste riziko chyb i schopnost státu dlouhodobě fungovat.

Návrh zákona neprošel připomínkovým řízením

Přestože jde o jednu z nejzásadnějších změn fungování státní správy za poslední desetiletí, vláda ji nepředložila jako standardní vládní návrh. Zákon vznikl jako poslanecký návrh vládních poslanců a poslankyň, a neprošel tak klasickým připomínkovým řízením. Tento postup rozhodně zákonu na kvalitě nepřidává. Připomínkové řízení standardně u podobných změn umožňuje, aby se k návrhu vyjádřili ministerstva a další dotčené instituce a pomohly podchytit a upravit případné nedostatky.

Reforma státní správy ano. Politizace ne

Současný služební zákon není dokonalý a je potřeba ho reformovat. Řešením ale není zrušit základní pojistky a otevřít prostor pro politické zásahy.

Proto vyzýváme Senát, aby návrh neprojednal jen jako pracovněprávní technikálii, ale jako zásadní zákon o fungování státu. Senát má příležitost vrátit do debaty odbornost, dlouhodobý pohled a ochranu nestranné státní správy.

Senát by měl podpořit minimálně čtyři klíčové změny:

• Zachovat služební komisi. Představuje rychlou pojistku proti nezákonným a účelovým zásahům do státní správy.
• Podpořit centralizovaný výběr vrcholných manažerů. Současná roztříštěnost vede k plýtvání veřejnými prostředky i odbornými kapacitami.
• Zachovat kariérní linku pro odborníky. Stát nemá své špičkové právníky, analytiky, IT specialisty či experty na veřejné zakázky nebo evropské fondy nutit, aby se kvůli profesnímu růstu stávali manažery.
• Změnit roli státního tajemníka. Politické vedení pak snáze vymůže odpovědnost úředníků, protože úřednickou větev povede jeden odpovědný šéfúředník.

Senát má nyní možnost zabránit tomu, aby se potřebná modernizace státní správy změnila v oslabení její nestrannosti.

Pokud souhlasíte, že stát potřebuje profesionální úředníky, kteří slouží občanům, ne politikům, sdílejte tento článek. Pomůžete nám upozornit na změny, které mohou ovlivnit fungování státu na dlouhé roky.

Chcete podpořit naši práci?
Darovat